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原标题：机制创新：激活产业用地“一池春水”—以上海市产业用地集约利用为例
文/礼森（中国）产业园区智库 张腾飞
资源是经济建设和产业发展的基础和保障。面对建设用地“天花板”的硬约束，应当加大“腾笼换鸟”和区域整体转型力度，推进低效建设用地减量化，以期进一步提高土地利用效率和产出率，进而实现高质量发展。上海市一直以来是土地集约利用的优秀样板，其产业用地可谓“寸土寸金”，由此，上海市提高产业用地利用效率的有效举措和有益经验值得各开发区广泛借鉴。
从上海市产业用地利用现状来看，在园区投入方面，截至9年底，上海市开发区土地开发累计投入82.52亿元，单位土地投入6亿元/平方公里，其中，国家级开发区投入达7.22亿元/平方公里，工业用地固定资产投资强度达到50.27亿元/平方公里（按开发区已建成工业用地面积测算）。在园区产出方面，上海市开发区单位土地产值产出水平达到75.94亿元/平方公里，工业向产业区块集中度超过85%，开发区土地税收产出达8.56亿元/平方公里。
与此同时，各区域产业用地利用效率差异明显。一是产业园区集聚效率高、零星地块产出低。从上海市层面来看，单位工业用地产出仅为52亿元/平方公里，主要由于开发区边界外的零星工业用地、低效工业用地地均产值不到全市平均水平的30%，拉低了整体水平。二是市级及以上园区产出效率高、城镇园区土地利用效率较低。2019年，国家级开发区地均产出106.55亿元/平方公里，市级开发区土地产出水平为74.78亿元/平方公里，而城镇工业地块单位土地产值仅为38.72亿元/平方公里，低于全市水平。
提高产业用地利用效率，关键还是要进一步创新体制机制、进一步发挥市场在用地资源配置中的决定性作用。为此，上海市明确了“高质、集约、创新、持续”的基本导向，并采取了一系列有效措施，提出了“1 2 3”的实施框架。
（详细内容请关注《中国开发区》杂志2021年第9期（总第102期）。）返回搜狐，查看更多
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