,陆家嘴向锦江集团发出的一封紧急函件,让陆家嘴旗下万余平方米土地储备陷入双业主纠纷中,而陆家嘴通过分批转让该地块的获益模式也得以曝光。双业主之争引发对土地管理法规的修改。近日,上海市规划和国土管理局对《上海市房地产登记条例》(以下简称《条例》)的重新解读修订,对陆家嘴等企业的土地开发方式来了一个界定。《条例》要求,对于一次批地分期开发,要分别办理登记;随后销售的土地登记管理,也将进一步规范。
以往,由于缺少对房地产登记基本单元的相关规定,上海房地产市场出现了开发商擅自分割宗地开发建设,或不按照规划批准的原始设计擅自将商场、办公楼分割成若干单位出售产权,并要求登记机构办理登记的现象。新《条例》实施后,上海土地登记将以“宗地”为基本单元。
所谓“宗地”,指的是土地权属界线封闭的地块或空间,其确定的依据是建设用地批准文件。
在过去几年,上海部分开发商因地块分割分期开发,因涉及到住宅小区整体规划的改变,而引起小区矛盾不断。日前,陆家嘴与锦江集团的土地权属争议也与地块分割有关。
,陆家嘴向锦江集团发出了一封紧急函件,要求锦江集团停止其子公司天丰速冻食品厂(下称“天丰食品厂”)对一块土地的出租。陆家嘴称,该地块已于0年划拨给自己。据了解,陆家嘴拥有世纪大道a块整个25万平方米的“房地产权证”,天丰食品厂拥有其中1万多平方米。资料显示,2002-2007年间,陆家嘴多次出让“世纪大道a块”中的小块土地使用权,合计金额达2.亿元。陆家嘴工作人员表示,公司转让的小块土地,均是通过和业主谈妥之后再转让给第三方。不过,陆家嘴这种运作方式存在隐患,或将面临土地产权争议、高额动迁费用等。因为“世纪大道a块”是拥有成熟居民区、商业区的地块,而陆家嘴实施的是“成片土地开发转让”方式。陆家嘴工作人员对时代周报记者表示,“世纪大道a
块”确实有少量小块土地出让,剩下的部分将与居民工厂“进行协商”拆迁。而上海这种土地分批转让的企业为数不少。上海市规划国土部门相关负责人表示,之所以出现这种情况,主要原因在于,以往缺少对房地产登记基本单元的规定。新《条例》规定,以往在新建房屋所有权初始登记时,仅要求提供质检部门的建筑工程质量监督竣工验收单备案报告,对建设单位是否依法用地和履行出让合同、划拨决定书的情况,没有专门的核查要求,因此有时会发生小区配套设施建设不到位、建设单位擅自改变、不按规定要求开发等情况。新《条例》规定,在“竣工验收证明”中,应包括规划土地部门对依法依约用地状况的检查核验意见。
根据新《条例》,居住房屋原则上以套为基本单元,非成套但已登记的维持原状;非居住房屋以规划确定的完整功能,可以独立使用,如独幢的宾馆、公寓式酒店以幢为基本单元,不得分层、分套出售。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭对时代周报记者表示,政府出台以上规定,实际上是为了严禁开发商捂盘。新《条例》明确了房地产登记以房屋、土地的最小单位为基本单元,在一定程度上限制了开发商只对市场推出部分单元楼,造成房源供应紧张以便推高房价的行为。
佑威房地产研究中心副主任陆骑麟则认为,新《条例》的实施,可有效杜绝土地开发规划中的暗箱操作,便于政府和公众的监督。“重点是《条例》本身主要是为规范开发商行为,制定行业行为标准,促进上海楼市有序的发展。”陆骑麟说道。
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