上海市规划和国土资源管理局近日正式发布《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定（试行）》，共条。这是继上海市2年全面实行工业用地全生命周期管理新政后，今年推进的对经营性用地全生命周期管理。至此，上海市将实现工业用地和经营性用地全覆盖、全要素、全过程的全生命周期管理。
市规土局表示，《规定》以土地利用方式转变倒逼经济社会转型发展，以提升城市功能和品质，加强源头治理，遏制投资炒作，促使房地产开发企业向城市运营商转型，同时，也将能充分发挥土地资源市场化配置作用并促进政府职能转变。
据介绍，经营性用地全生命周期管理，以土地出让合同为平台，通过健全经营性用地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，加强项目在土地使用期限内全过程动态监管。
根据《规定》，经营性用地是指商业、办公、商品住宅等用地，商业、办公用地涵盖金融、娱乐、旅游、会展和服务业等用途。所称的经营性用地出让全生命周期管理，是通过健全经营性用地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。
《规定》中所适用的范围是指本市新增的经营性用地，以及营利性教育、科研、医疗卫生、社会福利、体育设施等基础设施、社会事业项目用地。如出现历史违法用地处置、存量补地价项目、原划拨土地转出让等情形，也参照本规定执行。
《规定》指出，出让人应根据控制性详细规划，确定出让地块的土地用途、混合用地建筑量比例、容积率、建筑限高、住宅套数、公共服务设施、公共空间等基础出让条件，如明确社会停车场、社区公共服务设施、物业用房等公建配套设施建设要求，确保区域城市规划目标实现和城市服务功能配套、整体品质提升。规划确定的城市重要特定地区（如城市公共活动中心、历史文化风貌保护区等），应在控制性详细规划的基础上，开展城市设计，并结合开发机制，编制控制性详细规划附加图则，经批准后纳入土地出让合同。
《规定》强调，土地出让后，在使用过程中发生污染的，应按照“谁污染、谁治理”的原则，承担土壤和地下水地质环境调查、评估及修复的相关费用。经相关部门认定，造成严重环境污染的，出让人可按照合同约定解除合同，无偿收回土地使用权，并有权追缴土壤和地下水地质环境修复的有关费用。
