上海的“十四五”规划也将郊区的发展作为上海市城市规划布局的核心，《上海市城市总体规划（7-205 年）》明确，“重点建设嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城”，2021 年出台的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》中再次提出“将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等 5 个新城，培育成在城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。”
上海郊区经济体量不弱，与市区和浦东新区三足鼎立，且拥有良好的发展前景。根据上海市官方，上海市区包括黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦，郊区包括浦东、闵行、青浦、嘉定、宝山、松江、金山、奉贤、崇明，由于浦东新区的特殊性、且沪农商行的主要布局点为上海远郊，因此我们将浦东新区单列，郊区主要指闵行、青浦、嘉定、宝山、松江、金山、奉贤、崇明。在过去的几年中， 上海市郊区的 gdp 总量与市区和浦东新区相比并不逊色，基本呈现出三足鼎立的局面。
浦东新区gdp占比及增速远超上海其他地区，五大新城所在区划经济发展态势良好。上海16个城区中，浦东新区gdp占比最大（2020年达3%），黄浦区、闵行区 gdp 亦占比较大，2020 年各占上海总 gdp约 7%。
近十余年来，五大新城所在城区经济发展态势多较为良好，南汇新城所在的浦东新区、嘉定新城所在的嘉定区和奉贤新城所在的奉贤区 gdp占全市比重均明显提升，浦东的 gdp占比由 2004 年的 23%提升至 2020 年的 34%，嘉定、奉贤的 gdp 占比则分别由2004 年的 4%、2%提升至 2020 年的 6%、3%。
以高端制造等为代表的产业驱动了上述城区经济的良好发展，既有特色优势助力新城建设发展。以南汇新城所在的浦东新区为例，浦东的创新产业已实现集群化的发展态势，汇集 2000 多家高新技术企业、近 800 家各类研发机构，全区产业规模 80%集中分布在 4 个国家级开发园区和 3 个市级产业园区，产业的集聚效应促进了浦东新区创新产业和经济的发展，并能够为南汇新城开发创新高地的建设目标提供支撑。以嘉定新城所在的嘉定区为例，“十三五”以来嘉定新城所处区域已初步形成以汽车产业为支撑的特色产业体系，一定程度上带动其 gdp 占比由 2016 年的约 4.6%快速提升至 2020 年的约 6.4%，同时也为“十四五”期间嘉定新城推进世界级汽车产业中心核心承载区建设的战略目标奠定了坚实基础。
三、上海五大新城落户政策进一步放宽
上海五大新城落户政策进一步放宽，有望加速新城区发展建设。在此前人才落户政策已有所放宽的基础上，为进一步加大人才吸引力度、尤其是上海重点支持的五大新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）的发展建设，2021 年 11 月末，上海再次放松落户政策，提出试点在五大新城和自贸区新片区就业的 2021年应届毕业生符合基本条件即可直接落户的政策。目前，上述新城所属城区的常住人口约占上海常住人口总量的一半，根据第七次人口普查的数据，2020 年上海总人口约 2487 万人，其中五大新城所在城区人口合计约 1184 万人、占上海总人口的 47.6%，较第六次人口普查提升约 3 个百分点（其中嘉定区、浦东新区、松江区人口占比提升幅度最大，分别提升 1.0 个百分点、0.9 个百分点、0.8 个百分点）。落户政策的定向放宽或有望带动新城人口在未来数年的快速增长。
从上海市政府 2021 年 3 月印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的表述来看，上海对五大新城在未来数年的发展定位较高：“必须把新城高水平规划建设作为一项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展”“坚持高点定位，落实新发展要求”“新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级”。上海市政府也就新城建设提出了具体的量化目标，明确的建设目标也利于五大新城规划建设的进度铺排，增强目标的可实现性：人口方面，2025 年五大新城常住人口总规模达到 360 万人、2035 年各集聚 100 万左右；经济总量方面，2025 年五大新城所在区的 gdp 总量将达到 1.1 万亿元。“十四五”时期较高的发展定位和明确的发展目标有望带动上海五大新城的快速发展。
