作为上海战略性新兴产业重要支柱，生物医药产业是上海市“打造世界级产业集群”的三大先导产业之一。目前，上海已经实现了从“研发、临床试验、制造，最终到销售应用”的生物医药全产业链发展。《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》提出，到25年，上海计划基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群。
现阶段，上海具备打造生物医药产业创新高地的政策优势，不仅在研发创新、成果落地和应用推广方面给予了重点支持，还推出了各项人才专项支持政策，大力发展生物医药产业。本文主要介绍上海生物医药产业发展现状、发展过程中存在的优劣势以及相应的改善举措。
一、上海生物医药产业发展优劣势分析
上海市生物医药产业发展状况主要体现在产业规模、企业数量、从业人员数量、上市企业收入规模、产业融投资情况及r&d人员情况等方面。
产业规模方面，202年，上海生物医药产业规模超过7000亿元，继2020年首次达到6000亿元后，产业规模连续迈上又一个新台阶。截止至2021年底，上海市共有8126家生物医药相关企业，环比2020年增长1%；上海市共有生物医药相关企业参保人员116024人；上海市生物医药企业共有6家企业上市，市值6005.4亿元，占整体生物医药上市公司总市值的7.35%。
产业融投资方面，根据统计，2017-2021年间，上海的生物医药投融资事件数及投融资金额均呈现明显的波动增长态势。2021年，上海市生物医药产业投融资事件数为148起，投融资金额达到348.33亿元。随着产业规模的增大，企业对于人才的需求也愈演愈烈。
从r&d人员情况来看，2020年上海生物医药企业r&d人员数量达到95000万人，环比2019年增加8%，达到历史最高。
图1 2017-2021上海市生物医药产业规模
目前上海生物医药产业发展优势主要体现在五个方面。一是制度保障全面，近年来市区针对辖区内的生物医药有完整的配套文件，并对企业的创新发展设置了分层奖励，鼓励企业发展。二是空间布局合理，上海市重点建设“1 5 x”生物医药产业园区，纵横分布在上海浦东张江、临港新区、奉贤区、金山区、宝山区、闵行区。三是融资环境相对便捷，上海的是全国金融中心，金融市场活跃，投融资优势便捷，且政府部门设置了多种渠道与企业对接资金需求。四是人才储备丰富，上海普通高等学校共有63所，每年毕业十余万学生，且在人才引进方面，上海也是位居全国首位，为医药企业提供了源源不断的人才。五是基础设施完善，上海持续攀升的基础设施建设为企业的有序发展提供了良好的环境。
图2 近年来国家和上海市政府关于生物医药的主要政策词云
目前上海生物医药产业发展劣势主要体现在四个方面。一是上海的生物医药研究主要是以政府主导为主，缺乏市场导向性与竞争性，技术转化成果较低、专利数量偏少，国际竞争力依然不足。二是企业创新能力不足，目前上海大部分药企还都是以仿制药、外包生产等低价值业务为主，原创性成果产出不足。三是存在外资冲击风险，目前上海地区有一大批跨国生物医药企业巨头，加剧了行业的市场竞争，此外，外资的研发成果归属于跨国医药企业，因此还面临着技术成果外流的风险。四是融资机制欠缺，生物医药研发的前期投入较大，周期性强，这导致很多中小企业融资难，研发成果迟迟不能转化，延迟了产业化进程。
二、上海生物医药产业发展改善举措
通过对上海生物医药产业发展现状及优劣势分析，上海近年来生物制药领域发展迅速，已构建起了生物制药产业集群。但现阶段，产业研究主要以政府主导为主，且面临着技术成果外流的风险，技术创新能力与国外相差较大，存在外资冲击风险，建议从以下几个方面着手助力上海生物医药产业发展。
建议企业优选一批市场前景好的重大项目，如流感疫苗、冠状病毒疫苗相关项目，预先进行专利布局，加快推进产业化，抢先占领应用市场。建议上海在创新药物、高端制造等领域设立产业链协同发展支持专项，集中政策、技术、资金、人才、平台等各类资源，打通生物医药产业上下游产业链的各个环节，全面提升实现产业链要素竞争力，加速市场化进程。
建议扶持一批优势企业与高校等科研机构，建设技术创新联盟，开展长期研发活动，重点突破和超前部署一批关键、重要、前沿生物制药技术，联合开展技术成果转化。与罗氏、辉瑞、诺华、强生、默沙东等医药龙头企业开展合作，同时建立行业专利******预警机制，定期对这些企业的国内外专利进行检索以及分析，以对其技术发展情况及时了解，避免侵权风险。
3.精准施策，完善产业投融资制度
当前国家和上海市发布了一系列关于生物医药产业发展的政策，但仍主要从宏观层面出发。生物医药产业周期性强，前期研发投入高，预期价值兑现不确定，相对于其他传统产业，尤其中小企业更难获得融资。建议政府或国资参与生物医药产业建设，以政府引导基金或国资平台介入方式，促进财政与金融联动，发挥市场作用拓展资金链，逐步建立完备的产业发展生态系统，引领生物医药产业转型升级。
