上海推进农村一二三产业融合发展
王东荣 (上海市农村经济学会 0020)
摘 要 ：加快发展都市现代农业， 加快农业转型发展， 是上海“ 十三五” 时期农村改革发展的重 点 。上海应围绕农业供给侧结构性改革， 加快发展多功能农业， 加快发展“ 四新” 农业； 深化农 村改革， 建立和完善农村产业融合发展的动力机制； 完善财税金融扶持政策， 落实农民利益保 障机制， 以加快上海农村一二三产业融合发展。 关键词 ：都 市 现 代 农 业 农 业 转 型 发 展 农 村 产 业 融 合 发 展 中图分类号 ：f 02. 5 1 文献标识码 ：a 文章编号 ！1005-1309(2017)07-0053-013
深人贯彻中央有关文件精神， 促进农村一二 三产业深度融合， 是上海加快发展都市现代农业， 加快农业转型发展的任务， 也是上海“ 十三五” 农 村改革发展的重点。近年来， 上海按照中央要求， 加快转变农业发展方式， 着力推进农村一二三产 融合发展， 逐步从自发分散向系统推进演变， 并在 一些领域积累了一些有益做法和经验。 一 、农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 背景和意义 (一） 农村一二三产业融合发展提出的背景 改革开放以来， 我国农业得到快速发展， 农民 收人有了显著提高， 各种农产品的数量已经基本 满足国内消费需求， 农业的发展方式也正在从传 统农业向现代农业转变。但 与发达国家相比， 我 国农业的竞争力还有很大差距。近 年 来 ， 由于我 国劳动力成本持续上涨， 而劳动生产率并未同步 提升， 劳动密集型农产品出口竞争力趋弱。随着
城镇化的推进， 耕地面积不断减少， 农业投人品价 格不断攀升， 也增加了农业生态环境以及生产成 本， 加上水资源的过度透支以及土地面源污染， 食 品安全等成为制约农业可持续发展的重要因素。 此外， 农村金融制度和保险制度不健全， 这些因素 共同导致我国农业竞争力的整体性下降， 加上我 国农产品进口关税普遍低于大部分国家， 致使国 内部分农产品的价格高于国外农产品价格。加人 世贸组织以来， 我国农产品进口持续快速增长。 近 3 年， 我国大宗农产品进口中相当部分不是 因为国内短缺， 而是受内外价差所驱动， 从而造 成“ 国货入库、 洋货入市” “ 边进口、 边积压” 的 现象。 随着全面建设小康社会的推进， 居民对农产 品和食品的需求， 不再停留在传统的初级产品， 而 多元化、 优质化、 安全的农产品和食品备受青睐。 由于国内农业和食品加工业不够发达， 一时难以 满足居民消费结构升级需求， 消费者对进口食品
基金项目： 上 海 市 政 府 决 策 咨 询 专 题 研 究 课 题 ( 编 号 2 0 1 6 - z — 16) % 作者简介： 王东荣， 高级经济师， 上 海 市 农 村 经 济 学 会 会 长 。本 文 参 与 撰 写 人 员 ： 顾吾浩、 吕祥。
的需求不断增长， 国外农产品和食品逐渐占领国 内市场已成为趋势。“ 十三五” 时期是我国全面建 成小康社会的决胜阶段， 农业农村经济在高起点 上实现新发展， 面临的挑战之大、 任务之重前所未 有 。为实现加快转变农业发展方式、 提升农业发 展的质量效益和竞争力、 促进农民收人爬坡过坎 实现翻番的目标， 必须加快一二三产业融合， 激发 产业链、 价值链的分解、 重构和功能升级， 形成新 业态、 新组织方式、 新商业模式和新经营机制等， 带动资源、 要素、 技术、 市场需求的整合集成和优 化配置。 (二)农村一二三产业融合发展概念内涵 农村一二三产业融合起源于日本的六次产业 化理论。199年 ， 日本学者今村奈良臣首次提出 农业的“ 六次产业” 的概念， 认为农业的六次产业 是指农村地区各产业之和， 即 1 2 3 - 6 。其意 为， 农业不仅指农畜产品生产， 而且还应包括与农 业相关联的第二产业(农畜产品加工和食品制造） 和第三产业(流通、 销售、 信息服务和农业旅游） 。 后来他对这一提法进行了修改， 认为农业的六次 产业应是农村地区各产业之乘积， 即 1. 2 x 36 。其意为， 农村产业链中若其中一个产业的产值 为零， 则六次产业所带来的总体效益变为零。农 业“ 六次产业” 的界定从农村的各产业相加向各产 业相乘转变， 意在向人们警示， 只有依靠农业为基 础的各产业间的合作、 联合与整合， 才能取得农村 地区经济效益的提高。在 中 国 ， 也有类似于一二 三产业融合的概念， 即农业产业化经营。农业产 业 化 起 源 于 1980年代末， 主要是为解决小农户与 大市场的对接问题， 在家庭承包经营的基础上， 以 市场为导向， 依靠龙头企业的带动， 并与农户建立 “ 风险共担、 利益共享” 的利益联结机制， 把农业产 前、 产中、 产后各个环节联结起来， 实现产加销一 体化的一种农业经营方式。经 过 2 0 多年的发展， 农业产业化理论日臻完善， 然而在实践中， 由于利 益机制不完善、 公司和农户交易双方都可能存在 的机会主义行为， 且强制履约机制缺失， 从而导致 合约极不稳定。而农村一二三产业融合发展， 是 各类农业产业组织通过延伸产业链条、 完善利益 机制， 打破农产品生产、 加工、 销售相互割裂的状
态， 形成各环节融会贯通、 各主体和谐共生的良好 产业生态， 是农业现代化的新业态新途径。 目前， 我国各地农业与二三产业融合发展有 4 种形式。一 是 农 业 内 部 产 业 重 组 型 融 合 。 比 如， 种植与养殖业相结合。这种融合是一些新型 农业经营主体， 以农业优势资源为依托， 将种植 业、 养殖业的某些环节甚至整个环节联接在一起， 形成农业内部紧密协作、 循环利用、 一体化发展的 经营方式。二是农业产业链延伸型融合。即一些 涉农经营组织， 以农业为中心向前向后延伸， 将种 子、 农药、 肥料供应与农业生产连接起来， 或将农 产品加工、 销售与农产品生产连接起来， 或组建农 业产供销*********。三是农业与其他产业交叉型融 合 。比如， 农业与文化、 观光旅游业的融合。农业 与生态、 文化、 旅游等元素结合起来， 大大创新和 拓展了农业原来的功能， 使农业从过去只卖产品 转化到还卖风景观赏， 卖感受参与， 卖绿色健康。 四是先进要素技术对农业的渗透型融合， 比如在 “ 互联网 ” 下， 农 业实现在线化、 数据化， 农业生 产经营的网络在线******管理， 农产品线上预定、 结 算， 线 ) 。信息技术的快速推广 应用， 既模糊了农业与二三产业间的边界， 也大大 缩短了供求双方之间的距离， 使网络营销、 在线租 赁托管等都成为可能。 (三)农村一二三产业融合发展的重要意义 1. 推进农村产业融合发展， 使农业生产经营活动在 传统的生产环节之外， 增加了农产品加工包装运 输保管销售等环节， 将与农业产业链相关的二三 产业增值收益留在农村， 拓展了农民就业增收渠 道 。农村产业融合发展可以激活农村土地住宅和 金融市场， 增加农民财产性收人。 2. 有利于推进农业转型升级， 促进农业现 化 。推进农村产业融合发展， 广泛应用现代农业 技术成果， 加快高端农业设施农业资源节约型农 业发 展 ， 既有利于克服农业产业结构单一、 农业发 展空间相对狭小的局限， 推进农业内部结构调整* 又有利于减少农业生产对自然资源的依赖， 农业 发展更多地依靠科技和知识投人， 增强农业可持 续发展能力;还有利于更好地发挥服务业对农业
©2022baidu由百度智能云提供计算服务
